两场·建议

根据国家统计局公布的数据，2023年我国60岁以上人口将达到2.97亿，占全国总人口的21.1%。 中国已经进入适度老龄化社会。 3月5日发布的政府工作报告还指出，要积极应对人口老龄化国家战略，加强老年产品和服务供给，大力发展“银色经济”。

全国政协委员、重庆京盛律师事务所主任彭静(受访者提供)

全国政协委员、重庆京盛律师事务所主任彭静今年履职第十一年。 彭晶作为多届全国政协委员，一直关注人口老龄化问题。

在2024年全国两会期间，她提出了《关于推进多层次养老服务体系建设大力发展“银色经济”的建议。

会议提到，建议加强政府对低端市场养老服务的财政补贴。 同时，她还建议提高支持养老服务发展的彩票公益基金比例，将“支持养老服务的福利彩票公益基金不少于55%”系统化，并纳入预算绩效评估。

加大对低端养老市场的财政补贴力度

彭晶认为，我国“银色经济”发展迅速，覆盖面广。 但是，目前相关的养老产业主要集中在餐饮、护理、医疗等基本养老服务领域。 供应结构单一、产品质量低、管理服务低的“银色经济”。 生活水平低等问题不能满足老年人多样化、差异化、个性化的养老服务需求，发展潜力有待进一步释放。

对于这一点，彭静建议，根据养老服务的多样化需求，建立分级分类的养老服务体系。 要加强政府对低端市场养老服务的财政补贴。 老年人特困帮扶、养老服务护理补贴、家访护理、机构残疾护理等服务不能完全引入市场，而应由政府自下而上提供，直接由政府提供。提供或购买服务。 为此，建议扩大政府在有条件的地区购买基本养老服务，通过市场化机制为其他有需要的老年人提供服务。 举例来说，对于残疾人、痴呆症等老年人群体的私立养老机构，运营补贴标准也会相应提高。

中档市场主要针对社会中等收入群体。 彭静建议采用“政府支持部分市场，企业分享利润，个人承担部分负担”的三方负担模式。 但是，随着财政收支的收紧和市场的逐步成熟，这一部分在未来不会得到充分的支持。 集团养老金主要依靠企业利润和个人缴费。

对高端养老市场而言，她认为主要针对社会高净值群体，主要依靠市场化的方式来满足老年人的需求。

福利彩票公益金不低于55%用于支持养老服务

怎样为“银色经济”的发展提供活力？ 彭静建议，财税金融政策能起到助老的作用。

一方面要从财政政策入手，利用好福利彩票公益制度，提高支持养老服务发展的彩票公益基金比例，将支持养老服务的公益基金制度化为“不低于55%的福利彩票”，纳入预算绩效考核。 与此同时，要在税收优惠等方面加大对养老金的支持力度。 在领取个人养老金时，建议免税扣除投资收益，增强税收优惠的吸引力。

南都记者了解到，2023年，山东省泰安市将在养老等民政领域使用约1.26亿元的福利彩票公益基金，重点支持60多个养老服务项目。 当前，该项目将惠及泰安市12000多名经济困难老年人，覆盖全市70%的经济困难老年人口。

另一方面，在金融政策方面，彭静认为，应不断扩大普惠养老专项再融资范围，支持金融机构通过融资信贷服务平台向普惠养老机构提供贷款，重点支持“专业、专业、新型”老年产品制造。 企业和优质养老服务机构享受政府经营补贴，能够满足其融资需求。

增加可穿戴设备的产量，如跌倒检测和急救绳。

据不完全统计，彭静研究发现，我国有4000多种老年康复辅具。 普通老年家庭在北京、上海等一线城市的老龄化改造费用已经降到了一万元左右，但是养老产品和服务的吸引力还有待提高。

因此，首先要创新养老产品，参与老年人友好转型过程。 国有企业和民营企业共同加大对养老领域的投入，加大对老年人衣食住行等生活必需品的开发力度。 可穿戴设备，如跌倒检测、急救绳、生命体征监测等，深受人们的喜爱。

另外，彭静提出，可以推广“银发顾问”制度，为有需要的老年人和家庭提供养老服务政策咨询、信息查询、方案建议等。

南都全国两会报道组出品

新京报中心记者王自立，黄丽玲